一、全面推进科学发展，加快上蔡平安崛起

1、"十一五"时期我县经济社会发展取得的成就。"十一五"以来，在市委、市政府的正确领导下，县委团结带领全县人民，全面贯彻落实科学发展观，按照"全部工作以经济建设为中心，经济建设以项目建设为重点，项目建设以工业项目为主导"的基本要求，深化"三项建设",加快"三化"进程，推进改革开放，积极应对金融危机的不利影响，圆满完成了"十一五"规划确定的主要目标和任务。综合经济实力进一步增强，预计2010年全县生产总值达到113.8亿元，年均增长14%,地方财政一般预算收入完成2.O亿元，年均增长19%;工业经济不断壮大，预计全部工业增加值达到45.4亿元；农业基础地位更加稳固，粮食产量连年稳定在10亿公斤以上；城镇化快速推进，城镇化率达到30%,是历史上城镇化进程较快的时期；固定资产投资大幅增加，交通、能源、水利等重大基础设施建设取得长足进展；五年来城乡居民收入水平持续提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长14.6%和13.6%;改革开放成效显着，各项社会事业蓬勃发展，文化建设、生态建设成效明显，党的建设、精神文明建设和民主法制建设全面推进，社会大局保持稳定。经过"十一五"时期的发展，我县生产力水平有了明显提高，经济社会进入了新的发展阶段。

2、"十二五"时期我县经济社会发展面临的形势。"十二五"时期，我县经济社会发展将呈现新的阶段性特征，经济发展进入较快增长期，经济结构进入加快调整期，公共需求进入快速扩张期。总体上看，我们面临难得的形势和机遇，国家实施中部崛起战略、加大粮食核心区建设和我省推进中原经济区建设发展战略，将为我县加快发展提供重要政策支持。经过近年来的快速发展，我县综合实力明显增强，全县上下信心倍增，干事创业热情高涨，我们完全有条件实现上蔡经济社会又好又快发展。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到发展中存在的矛盾和问题。主要表现是：经济总量小、综合实力弱、人均水平低、可用财力少；产业结构层次低、结构调整进展缓慢、经济发展方式亟待转变；城镇化水平低，城乡二元结构问题依然突出，人口和就业压力大；农业基础仍较薄弱，农民持续增收难度增加；居民收入水平偏低，社会保障水平不高；特别是各地竞相加快发展、竞争更加激烈，我县发展压力明显加大。解决这些矛盾和问题，需要进一步增强危机意识、机遇意识、发展意识和创新意识，把握形势，发挥优势，开拓进取，努力推动经济社会又好又快发展。

3、制定"十二五"规划的指导思想。制定"十二五"规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面建设小康社会、实现上蔡平安崛起为总体目标，以富民强县为中心任务，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，按照"全部工作以经济建设为中心，经济建设以项目建设为重点，项目建设以工业项目为主导"的基本要求，着力实施项目带动，加快产业集聚区建设；着力调整优化结构，提升发展层次；着力加快县城城区和小集镇建设，推进城镇化进程；着力深化改革开放，增强发展活力；着力保障改善民生，构建和谐社会，促进工业化、城镇化、农业现代化全面提速、协调发展，形成城乡统筹、以城带乡、以工促农、资源节约、生态良好的发展新格局。

制定"十二五"规划，要坚持以下原则：

--坚持持续快速发展。发展是硬道理，是解决所有问题的关键。必须把加快发展作为全县首要而紧迫的任务，持续科学发展的思路、举措和进程，加快经济增长，壮大经济总量，以持续快速的发展，进一步缩小与全省、全市先进地区的差距，为实现富民强县、加快上蔡平安崛起奠定坚实基础。

--坚持统筹协调发展。坚持稳农业、强工业、促服务业，切实走不以牺牲农业、粮食和生态环境为代价的"三化"协调科学发展的路子。把转型升级摆到更加突出位置，大力推进结构调整和增长方式转变，推动经济发展从量的扩张向质的提高转变。

--坚持积极创新发展。大力实施科教兴县战略，提高科技水平，增强自主创新能力，推进改革开放，完善体制机制，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一，努力培育新优势，建设创新型上蔡。